俄罗斯加密货币监管全景报告

概述

俄罗斯是全球加密货币监管格局中最复杂和动态变化的司法管辖区之一。长期以来，俄罗斯央行与财政部在加密货币监管问题上存在显著分歧，央行主张严格限制甚至禁止，而财政部则倾向于监管和征税。2020年《数字金融资产法》的通过标志着俄罗斯首次建立加密货币法律框架，2024年挖矿合法化法案的生效则代表监管态度的重要转变。在西方国家制裁背景下，俄罗斯对加密货币在跨境支付中的应用展现出越来越开放的态度。本报告全面分析俄罗斯加密货币监管环境，为理解这一复杂市场提供深度参考。

一、监管框架概览

1.1 监管机构体系

监管机构	俄文名称	主要职责
俄罗斯央行（CBR）	Центральный банк РФ	货币政策、支付系统监管、反洗钱
财政部	Минфин России	税收政策、立法提案
联邦税务局（FTS）	ФНС России	税收征管、加密货币税务
联邦金融监测局（Rosfinmonitoring）	Росфинмониторинг	反洗钱/反恐融资监管
数字发展部	Минцифры России	数字经济发展、技术支持
国家杜马	Государственная Дума	立法

1.2 监管态度分歧

央行立场（保守）

立场	说明
反对加密货币流通	认为威胁金融稳定
禁止用于支付	禁止用加密货币购买商品和服务
限制银行参与	限制银行为加密业务提供服务
支持数字卢布	积极开发央行数字货币

财政部立场（开放）

立场	说明
支持监管而非禁止	主张建立监管框架
允许挖矿	支持挖矿产业发展
支持跨境支付	支持使用加密货币进行跨境支付
征税	主张对加密货币活动征税

二、数字金融资产法（2020年）详解

2.1 法律框架

《关于数字金融资产》（О цифровых финансовых активах，简称DFA法）于2020年7月31日通过，2021年1月1日生效，是俄罗斯首部规范加密货币的联邦法律。

法律主要内容

部分	内容
第一部分	数字金融资产（DFA）定义和发行
第二部分	数字金融资产交易
第三部分	数字金融资产运营商
第四部分	其他数字权利
第五部分	过渡条款和生效

2.2 数字金融资产定义

DFA法对"数字金融资产"的定义：

数字金融资产是财产的数字权利，包括货币债权、证券权利、参与非公开股份公司资本的权利，在分布式账本中进行发行、记录和流转。

DFA与加密货币的区别

特征	数字金融资产（DFA）	加密货币
法律地位	受监管的金融工具	不被视为支付手段
发行	需通过DFA交易所	无限制
交易	限于DFA交易所	可在场外交易
用途	投资工具	不被承认为货币

2.3 DFA发行和交易

发行要求

要求	说明
发行主体	俄罗斯法人实体
发行平台	必须通过DFA交易所
信息披露	发布DFA发行说明书
投资者限制	某些DFA仅限合格投资者

DFA交易所

需获得央行许可
目前仅有少数获得许可的DFA交易所
包括：Atomyze、Lighthouse等

2.4 加密货币的法律地位

DFA法对加密货币（虚拟货币）的定位：

方面	法律规定
财产属性	承认加密货币为财产
支付手段	禁止作为支付手段
持有	允许公民持有
继承	可作为遗产继承

三、挖矿合法化（2024年）

3.1 挖矿立法历程

时间	事件
2022年	财政部提出挖矿合法化法案
2023年	法案在国家杜马审议
2024年1月	《关于挖矿》法律正式生效

3.2 挖矿法律框架

2024年1月1日生效的《关于挖矿》法律（Федеральный закон от 14.11.2024 № 418-ФЗ）正式将加密货币挖矿合法化。

挖矿定义

挖矿是指使用设备进行的计算活动，以创建加密货币和/或验证加密货币交易，并因此获得加密货币奖励。

3.3 挖矿监管要求

注册要求

类别	要求
个人矿工	用电量在一定限额内无需注册
个体企业家	需注册为个体企业家
法人实体	需注册为法人实体

矿工登记册

俄罗斯政府将建立矿工登记册
超过一定用电量的矿工必须登记
登记信息包括：身份信息、设备信息、钱包地址等

3.4 挖矿限制和禁止

禁止情形

情形	说明
外国公民	外国公民不得在俄罗斯挖矿
受制裁人员	受制裁人员不得参与挖矿
某些地区	政府可限制特定地区挖矿

电力限制

政府可设定挖矿用电量上限
在电力短缺时期可限制挖矿
某些地区（如远东）可能有特殊规定

3.5 挖矿税收政策

税种	税率	说明
个人所得税	13-15%	个人挖矿收入
企业所得税	20%	企业挖矿收入
增值税	豁免	挖矿活动免征增值税

四、跨境支付使用加密资产

4.1 政策演变

制裁背景

2022年以来，西方国家对俄罗斯实施多轮制裁，限制俄罗斯使用美元、欧元等国际货币进行跨境支付。

政策转变

时间	政策发展
2022年前	严格限制加密货币用于支付
2022年	开始讨论使用加密货币进行跨境支付
2023年	财政部和央行就跨境支付使用加密货币达成共识
2024年	相关法案通过，允许使用加密货币进行跨境支付

4.2 跨境支付法律框架

2024年通过的法律规定：

规定	内容
允许范围	允许使用加密货币进行国际贸易支付
参与主体	俄罗斯企业和外国企业
监管要求	需通过指定平台进行
报告义务	需向央行报告大额交易

4.3 实际应用

使用场景

场景	说明
进口支付	用加密货币支付进口商品
出口收款	以加密货币收取出口货款
服务贸易	跨境服务贸易支付

主要币种

比特币（BTC）
以太坊（ETH）
稳定币（USDT、USDC等）

4.4 监管挑战

挑战	说明
制裁规避	西方国家可能加强对加密支付的制裁
银行参与	银行对加密支付持谨慎态度
合规风险	需确保符合国际反洗钱标准
汇率波动	加密货币价格波动风险

五、数字卢布（CBDC）

5.1 数字卢布概述

数字卢布是俄罗斯央行发行的法定数字货币，是俄罗斯支付系统现代化的重要组成部分。

核心特征

特征	说明
法定货币	国家信用背书
双层运营	央行-商业银行-公众
混合模式	结合账户和代币模式
离线支付	支持离线交易

5.2 发展历程

时间	里程碑
2020年	央行发布数字卢布概念报告
2021年	发布数字卢布平台原型
2022年	开始实际测试
2023年	扩大试点范围
2024年	推进实际应用

5.3 试点情况

指标	数据
试点银行	多家主要银行参与
测试场景	个人对个人、个人对企业、企业对企业
功能测试	支付、转账、智能合约等

5.4 与加密货币的关系

维度	数字卢布	加密货币
发行主体	俄罗斯央行	去中心化
法律地位	法定货币	不被承认为货币
监管态度	积极推广	限制使用
使用范围	全国	限于特定场景

六、制裁背景下的加密应用

6.1 制裁影响

金融制裁

制裁类型	影响
SWIFT限制	多家俄罗斯银行被切断SWIFT
外汇储备冻结	约3000亿美元外汇储备被冻结
贸易限制	进出口贸易受阻

加密资产的作用

作用	说明
绕过制裁	通过加密货币进行跨境支付
资产保护	部分资产转换为加密货币
贸易结算	用于国际贸易结算

6.2 政府态度转变

从禁止到利用

时期	态度
2022年前	总体负面，倾向限制
2022-2023年	开始讨论利用加密货币
2024年	积极立法，允许跨境支付

6.3 国际反应

方面	反应
西方国家	加强对俄罗斯加密支付的监控
交易所	部分交易所限制俄罗斯用户
国际组织	FATF关注俄罗斯加密支付合规

七、监管趋势展望

7.1 短期趋势（1-2年）

趋势	说明
挖矿产业发展	挖矿合法化后产业快速发展
跨境支付扩大	加密货币在国际贸易中的应用增加
数字卢布推进	数字卢布试点扩大
监管细化	出台更多实施细则

7.2 中长期展望

方向	可能性	说明
国内支付合法化	低	央行仍反对加密货币作为支付手段
交易所监管	中	可能建立加密货币交易所监管框架
稳定币监管	中	可能出台稳定币专门规定
国际合作	中	与其他国家就加密支付开展合作

7.3 关键影响因素

因素	影响
国际制裁	制裁持续将推动加密支付应用
央行态度	央行仍是关键监管力量
国际压力	国际反洗钱压力影响监管走向
技术发展	区块链技术发展影响政策

八、AML/CFT合规要求

8.1 反洗钱法律框架

法规	内容
《反洗钱法》	主要反洗钱立法
《反恐融资法》	反恐融资
《反扩散融资法》	防止大规模杀伤性武器扩散融资
央行指引	具体合规要求

8.2 加密货币相关义务

义务类别	具体要求
客户识别	识别和验证客户身份
交易监控	监控可疑交易
可疑交易报告	向Rosfinmonitoring报告
记录保存	保存交易记录
风险评估	定期进行风险评估

8.3 旅行规则

俄罗斯已表示将实施FATF旅行规则：

大额转账需交换发件人和收件人信息
具体实施细节仍在制定中

九、税收政策

9.1 个人所得税

收入类型	税率	说明
挖矿收入	13-15%	按个人收入征税
交易收益	13-15%	加密货币交易收益
工资收入	13-15%	以加密货币支付的工资

9.2 企业所得税

收入类型	税率	说明
挖矿收入	20%	企业挖矿收入
交易收入	20%	加密货币交易收入
其他收入	20%	其他加密货币相关收入

9.3 增值税

活动	税务处理
挖矿	免征增值税
加密货币交易	免征增值税
挖矿设备销售	征收增值税

9.4 申报要求

个人需在年度纳税申报中申报加密货币收入
企业需在财务报表中披露加密货币持有和交易
大额交易需向税务机关报告

十、风险等级评估

10.1 综合风险评估

风险类别	风险等级	说明
监管明确性	⭐⭐⭐☆☆	监管框架仍在发展中，存在不确定性
政策稳定性	⭐⭐⭐☆☆	央行与财政部分歧，政策可能变化
国际制裁风险	⭐⭐⭐⭐⭐	面临严重国际制裁
合规成本	⭐⭐⭐☆☆	合规要求逐步明确
挖矿环境	⭐⭐⭐⭐☆	挖矿合法化，环境较好
跨境支付	⭐⭐⭐⭐☆	政策支持，但存在制裁风险

10.2 主要风险因素

政策不确定性
- 央行与财政部立场分歧
- 监管框架仍在完善中
国际制裁
- 面临严重国际制裁
- 可能面临更多加密相关制裁
银行服务
- 银行对加密业务持谨慎态度
- 法币出入金渠道受限
合规风险
- 需确保符合国际反洗钱标准
- 国际合规压力增加

十一、合规建议

11.1 对矿工

合法注册：根据法律要求进行注册
税务合规：按时申报和缴纳挖矿所得税
电力合规：遵守电力使用规定
记录保存：保存挖矿和交易记录

11.2 对跨境支付使用者

了解制裁风险：充分了解国际制裁风险
合规优先：确保符合反洗钱要求
专业咨询：寻求专业法律和税务建议
记录完整：保存完整的交易记录

11.3 对投资者

了解法律：充分了解俄罗斯加密货币法律
税务合规：按时申报加密货币收入
风险防范：充分认识投资风险
本地咨询：寻求俄罗斯本地专业建议

十二、官方资源链接

十三、总结

俄罗斯加密货币监管环境复杂且动态变化，呈现出独特的特点：

核心特点

监管分歧：央行与财政部长期存在分歧
逐步开放：从限制到逐步开放，特别是挖矿和跨境支付
制裁驱动：国际制裁是推动加密应用的重要因素
CBDC优先：积极发展数字卢布

主要机会

挖矿产业：合法化后迎来发展机遇
跨境支付：政策支持下的应用空间
技术创新：区块链和加密技术发展

主要风险

政策不确定性：监管框架仍在演变
国际制裁：面临严重国际制裁压力
合规挑战：需平衡国内政策与国际合规

对于希望在俄罗斯开展加密货币相关业务的人士，建议密切关注监管动态，寻求专业法律和税务建议，充分评估政策风险和国际制裁风险。

报告编制日期：2024年3月
免责声明：本报告仅供参考，不构成法律或投资建议。俄罗斯面临国际制裁，参与相关活动需充分评估风险。

俄罗斯加密货币监管全景报告 ​

概述 ​

一、监管框架概览 ​

1.1 监管机构体系 ​

1.2 监管态度分歧 ​

央行立场（保守） ​

财政部立场（开放） ​

二、数字金融资产法（2020年）详解 ​

2.1 法律框架 ​

法律主要内容 ​

2.2 数字金融资产定义 ​

DFA与加密货币的区别 ​

2.3 DFA发行和交易 ​

发行要求 ​

DFA交易所 ​

2.4 加密货币的法律地位 ​

三、挖矿合法化（2024年） ​

3.1 挖矿立法历程 ​

3.2 挖矿法律框架 ​

挖矿定义 ​

3.3 挖矿监管要求 ​

注册要求 ​

矿工登记册 ​

3.4 挖矿限制和禁止 ​

禁止情形 ​

电力限制 ​

3.5 挖矿税收政策 ​

四、跨境支付使用加密资产 ​

4.1 政策演变 ​

制裁背景 ​

政策转变 ​

4.2 跨境支付法律框架 ​

4.3 实际应用 ​

使用场景 ​

主要币种 ​

4.4 监管挑战 ​

五、数字卢布（CBDC） ​

5.1 数字卢布概述 ​

核心特征 ​

5.2 发展历程 ​

5.3 试点情况 ​

5.4 与加密货币的关系 ​

六、制裁背景下的加密应用 ​

6.1 制裁影响 ​

金融制裁 ​

加密资产的作用 ​

6.2 政府态度转变 ​

从禁止到利用 ​

6.3 国际反应 ​

七、监管趋势展望 ​

7.1 短期趋势（1-2年） ​

7.2 中长期展望 ​

7.3 关键影响因素 ​

八、AML/CFT合规要求 ​

8.1 反洗钱法律框架 ​

8.2 加密货币相关义务 ​

8.3 旅行规则 ​

九、税收政策 ​

9.1 个人所得税 ​

9.2 企业所得税 ​

9.3 增值税 ​

9.4 申报要求 ​

十、风险等级评估 ​

10.1 综合风险评估 ​

10.2 主要风险因素 ​

十一、合规建议 ​

11.1 对矿工 ​

11.2 对跨境支付使用者 ​

11.3 对投资者 ​

十二、官方资源链接 ​

监管机构 ​

法律法规 ​

政府资源 ​

十三、总结 ​

核心特点 ​

主要机会 ​

主要风险 ​